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滕飞 黄征学:寻找产业衰退地区振兴发展的突破口

时间:2019-04-07 14:38 来源:未知 作者:admin

  内容摘要:受国表里多种要素影响,我国部门地域呈现了财产阑珊现象,影响到了地域经济的持续成长,如许的地域就是财产阑珊地域。具体来看,财产阑珊地域是指因为主导财产在较持久间内阑珊,经济社会问题都比力凸起的地域,是一种特殊类型地域,也是“十三五”规划纲要中提出要重点搀扶的六大特殊类型地域之一。因而,尽快制定科学的财产阑珊地域识别尺度,精准研究财产阑珊地域的分歧类型,研判这些地域在财产、就业和人才、城市更新革新、情况管理及投融资等重点范畴具有的问题,切磋有益于鞭策财产阑珊地域复兴成长的现实路径和冲破口,实为需要。可考虑在地方专项扶植基金中设立“阑珊地域复兴成长”专项,特地用于支撑财产阑珊地域的阑珊财产退出、接续财产培育、人力资本培训、推进创业就业、生态情况管理等方面。

  环节词:财产阑珊;阑珊地域;保守财产;财产成长;主导财产;情况管理;再就业;革新;人才;高新手艺

  受国表里多种要素影响,我国部门地域呈现了财产阑珊现象,影响到了地域经济的持续成长,如许的地域就是财产阑珊地域。具体来看,财产阑珊地域是指因为主导财产在较持久间内阑珊,经济社会问题都比力凸起的地域,是一种特殊类型地域,也是“十三五”规划纲要中提出要重点搀扶的六大特殊类型地域之一。

  在我国,财产阑珊地域次要是制造业阑珊地域和采掘业阑珊地域。这两种特殊类型地域的次要特征是:经济增加速度迟缓、财产布局相对单一,财产阑珊导致社会问题和生态问题都比力凸起。需要提出的是,财产阑珊是财产从昌隆走向衰败的过程,是财产经济新陈代谢周期中的一般现象,只要在地域主导财产阑珊惹起地域经济阑珊并影响到社会民生的环境下,才需要采纳切实无效的政策办法加以指导,防备更大范畴的风险呈现。因而,尽快制定科学的财产阑珊地域识别尺度,精准研究财产阑珊地域的分歧类型,研判这些地域在财产、就业和人才、城市更新革新、情况管理及投融资等重点范畴具有的问题,切磋有益于鞭策财产阑珊地域复兴成长的现实路径和冲破口,实为需要。

  在财产成长方面,应将提拔革新保守财产、化解过剩产能与培育接续替代财产并举作为冲破口。一方面,用高新手艺和先辈合用手艺革新和提拔保守财产,提拔原材料财产精湛加工程度,推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色化革新。采用智能制造和“互联网+”,激发保守财产成长活力,并积极无效化解钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业的过剩掉队产能。此中,积极稳妥处置“僵尸企业”十分主要,可通过参股、控股、资产收购等体例,推进企业兼并重组、债权重组或破产清理,整合过剩产能。另一方面,应安身处所劣势,鼎力拔擢接续替代财产成长,充实挖掘当地域资本和财产劣势,延长进入新财产或在原财产内供给新产物和办事,推进财产能力再造。开展财产阑珊城市立异成长试点,鞭策实施小微企业创业基地示范,加速构成以立异为引领的经济系统。同时,在此根本上建立多元化财产成长款式。成长手艺、学问稠密型高新手艺财产,阐扬出高新手艺革新保守财产的感化,支撑旅游业、生态农业、环保财产、电子商务等新兴财产成长,推进财产布局的优化升级。

  在民生范畴,应将推进就业作为冲破口。一是千方百计推进就业和再就业,勤奋为新增劳动力和赋闲人员创培养业前提,做好企业富余职工安设工作。出格是要依托经济转型和财产布局调整鞭策就业,通过搀扶劳动稠密型财产、家庭办事业、小型微型企业等,进一步加强吸纳就业能力。二是加强创业培训、手艺支撑、创业平台扶植,落实国度各项就业优惠政策,出格是职业引见、职业培训、社会安全补助、小额担保贷款、财务贴息等就业再就业搀扶政策。开设一批教育培训基地,重点结构扶植一批技工院校、再就业培训基地、职业技术等实训基地,指导劳动力学问和技术布局不竭优化。三是立异人才工作机制,在财产阑珊地域调整革新中,抓住用好人才、吸惹人才、激励人才和培育人才这几个环节,给人才缔造优良的情况和前提,同时加大人才引进的力度。

  在协调产城关系上,应将积极鞭策城市更新革新和情况管理作为冲破口。针对部门财产阑珊地域棚户区、烧毁财产用地、城市情况等城市空间和生态情况问题日益凸起的情况,一方面要以城区老工业区搬家革新为抓手,立异地盘开辟操纵模式,安身完美城市功能,加速推进存量地盘开辟操纵。另一方面,要加强重点区域情况管理,深切开展工业烧毁地、采矿沉陷区、露天矿坑、舍场情况管理,推进棚户区革新、独立工矿区革新与搬家,加大城区污染企业“关停并转迁”力度,抓好废气、污水、乐音、垃圾等城市污染分析管理。加大节能减排和资本分析操纵力度,推进资本再生操纵,支撑分歧类型的轮回经济试点,培育成长“城市矿产”示范基地。

  此外,还需加大地方和省级两级当局财务支撑力度。建议加大对财产阑珊地域的一般性财务转移领取和专项转移领取力度,推广管理集中连片特困地域的经验,减免市县两级的配套,加强其转型成长能力和根基公共办事能力。可考虑在地方专项扶植基金中设立“阑珊地域复兴成长”专项,特地用于支撑财产阑珊地域的阑珊财产退出、接续财产培育、人力资本培训、推进创业就业、生态情况管理等方面。同时自创国际经验,设立阑珊财产退出专项支援基金、接续财产搀扶专项基金等。

  (作者单元:中国宏观经济研究院河山开辟与地域经济研究所)

  姓名:滕飞 黄征学工作单元:

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  (责编:钟义见)

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